Государство и прямо связанный с ней слой национальной бюрократической элиты

Наконец, особая группа элементов политической системы — это государство и прямо связанный с ней слой национальной бюрократической элиты страны. Отчасти роль бюрократов в по­литическом процессе есть нечто само собой разумеющееся, так как государство как явление дано нам только в их лице. Действи­тельно, государство — это нс пограничный столб, не присутст­венные места, паспорта и т.д. Государство — это состояние на­шего ума, имеющее форму мысли, иными словами, государство — это идеальное состояние, но судить о нем мы можем только при посредстве тех людей, которые являются носителями государст­венного знания и, следовательно, выступают в политическом процессе от его, государства, имени.

Само государство в таком случае будет представлять собой ин­ститут власти, организованный так, чтобы власть проявляла себя вовне своих организационных рамок. Политическое понятие го­сударства неотделимо от понимания именно властной сущности этого явления. В таком случае государство в политической сис­теме выполняет двойную роль: (1) является участником полити­ческого процесса и наравне с другими субъектами управляет об­ществом и политической системой, (2) является местом действия субъектов политического процесса, устанавливая для них правила игры, тем самым предоставляя им поле деятельности. Политика, таким образом, осуществима только в рамках государства, огосу-дарствленного общества, если брать крайние формы развития го­сударства как идеи.

Бюрократы, государственные чиновники («embetsmenn») или служащие («tjenestemeim») в широком смысле этого слова пред­ставляют собой особый слой людей, цель жизни которых состоит в управлении организационными формами власти. Не самой вла­стью, а именно ее организационными формами — государствен­ным аппаратом, как их называют юристы.

В странах Северной Европы бюрократию традиционно выде­ляют в особый социальный слой, но не по функциональному признаку, а именно по формальному. Связано это не в послед­нюю очередь с тем, что функционально бюрократ не представля­ет собой устойчивого социального субъекта — он живет только тогда, когда сидит за столом. Человеческий тип бюрократа здесь крайне редок, чего нельзя, например, сказать о России. В поли­тическом смысле и в целях настоящего анализа мы рассматрива­ем бюрократа именно в момент его работы.